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從首單特殊再融資債券看政府債務(wù)管理改革
    9月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券（九期至十一期）信息披露，擬于10月9日發(fā)行再融資一般債663.2億元。其中，九期發(fā)行金額為274.4億元，債券期限為3年期，資金用途為，“按照財(cái)政部要求，債券資金納入一般公共預(yù)算管理，募集資金全部?jī)斶�政府負(fù)有償還責(zé)任的拖欠企業(yè)賬款”。先前新聞報(bào)道的1.5萬(wàn)億特殊再融資債券，首單正式發(fā)行。

    截至9月24日，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債（不包含中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債）發(fā)行規(guī)模為3.16萬(wàn)億。如果加上本月待發(fā)行的規(guī)模，截至9月末今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約3.3萬(wàn)億，完成已下達(dá)額度的89.2%。對(duì)比近5年同期發(fā)行情況，今年完成度最低，發(fā)行進(jìn)度不及預(yù)期，有待加速。

    9月18日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案》（粵府辦〔2023〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)文）。該方案為2022年6月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，首個(gè)省級(jí)政府落實(shí)中央精神的政策。

    上述熱點(diǎn)新聞，均與我國(guó)地方政府債務(wù)管理，乃至財(cái)政體制改革密切相關(guān)，以下做簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)。

一、存量債務(wù)：地方總負(fù)責(zé)，中央有調(diào)控

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)行全國(guó)首單特殊再融資債券，小文老師認(rèn)為：

（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)行特殊再融資債券，只是開(kāi)始，在四季度全國(guó)其他10多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，會(huì)陸續(xù)發(fā)行特殊再融資債券。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊再融資債券的資金募集目的，是用于償還政府負(fù)有償還責(zé)任的拖欠企業(yè)賬款，可謂一舉兩得。一來(lái)實(shí)現(xiàn)了隱性債務(wù)的顯性化置換；二來(lái)積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的精神，著力解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。

（3）據(jù)悉，此次內(nèi)蒙古擬發(fā)行特殊再融資一般債為663.2億元，超過(guò)其一般債的限額，據(jù)此可以研判，中央對(duì)各地限額進(jìn)行了回收再分配。固然，中央對(duì)于地方政府債務(wù)始終堅(jiān)持“不兜底”的原則，但宏觀調(diào)控方面的力度在加強(qiáng)，如各地債務(wù)限額的調(diào)配、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的限制等。

二、新增債券：專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的擴(kuò)容和加速

    專(zhuān)項(xiàng)債券作為地方政府債券的重要組成部分，在擴(kuò)大有效投資方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券未來(lái)發(fā)展，小文老師認(rèn)為：

（1）專(zhuān)項(xiàng)債券在地方政府債券中的占比越來(lái)越高。2022年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為376474.3億元，其中一般債務(wù)限額158289.22億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額218185.08億元。2023年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為421674.3億元，其中一般債務(wù)限額165489.22億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。對(duì)比2022年，2023年一般債限額增加7200億元，專(zhuān)項(xiàng)債限額增加38000億元，同比分別增加4.5%和17.4%，專(zhuān)項(xiàng)債增幅遠(yuǎn)高于一般債。

（2）專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行范圍逐步擴(kuò)大。2023年，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行范圍擴(kuò)大至交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施等11個(gè)領(lǐng)域。據(jù)悉，城中村改造項(xiàng)目也將納入專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)揮的作用將會(huì)愈加明顯。

（3）專(zhuān)項(xiàng)債券的地區(qū)分布差異日趨顯著。按照財(cái)政部政策要求，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配。因此，地方政府性基金收入較高，且收益自求平衡項(xiàng)目較多的地區(qū)，獲得的專(zhuān)項(xiàng)債額度會(huì)更多。例如，2022年全國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模為40384億元，廣東省專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模最多，為4377億元，占全國(guó)發(fā)行總額的10.8%。展望未來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的馬太效應(yīng)仍將持續(xù)。

三、財(cái)政體制：省以下財(cái)政體制改革漸次展開(kāi)

    一直以來(lái)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重中之重，但作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后。2022年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），著力進(jìn)一步理順和加強(qiáng)省以下政府間財(cái)政關(guān)系。

    廣東省在省以下財(cái)政體制改革工作方面，又一次走在前列。15號(hào)文在落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)文精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際，按照廣東省委“1310”具體部署，從六大方面、19項(xiàng)任務(wù)著手，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系。

    在地方政府債務(wù)管理方面，有很多做法值得借鑒，例如堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)，壓實(shí)市縣主體責(zé)任。各市縣政府通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。

    最后還有一則新聞，9月28日藍(lán)佛安任財(cái)政部黨組書(shū)記，他是科班出身，曾長(zhǎng)期任職于廣東財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)，與現(xiàn)任財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾在廣東省財(cái)政廳共事數(shù)年。

    展望未來(lái)，作為改革開(kāi)放的前沿陣地，希望廣東省繼續(xù)為我國(guó)財(cái)稅體制改革做出示范和貢獻(xiàn)。


以下文章來(lái)源于城投研究 ，作者王小文

 
上一條： 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)耕地地力提升操作規(guī)范（試行）》的通知
下一條： 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知
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