根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)，2016 年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目自年初的6,997 個(gè)項(xiàng)目，入庫(kù)總金額8.1 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)至年末的11,260 個(gè)項(xiàng)目，13.5 萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)及投資額都有大幅提高，分別增長(zhǎng)61%、66%，并按月呈持續(xù)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。
盡管沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但不難想象，在這些項(xiàng)目中，相當(dāng)一部分社會(huì)資本方將會(huì)是建筑企業(yè)。據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，在2016年，包括央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)，很多建筑企業(yè)對(duì)參與PPP的興趣有顯著提高，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在2016年實(shí)現(xiàn)了在PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī)方面零的突破。
建筑企業(yè)參與PPP的興趣主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：
一是企業(yè)生存的需要。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，固定資產(chǎn)投資增速下滑，對(duì)經(jīng)過(guò)多年基建大發(fā)展后的建筑企業(yè)而言，維系業(yè)務(wù)規(guī)模的壓力與日俱增。政府投資項(xiàng)目這塊大蛋糕，對(duì)各家建筑企業(yè)而言是不可放棄的，因此，隨著各地政府建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)采用PPP模式推進(jìn)，建筑企業(yè)也被迫去參與PPP項(xiàng)目，否則，僅僅依靠其他領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，難以維系自身生存。
二是競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)建筑企業(yè)而言，很多是把爭(zhēng)取PPP項(xiàng)目作為一種開拓市場(chǎng)的手段。按照我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定，“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。因此，中標(biāo)PPP項(xiàng)目，也等同于確保了一個(gè)工程合同。某央企二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)筆者坦言，其對(duì)PPP原來(lái)興趣不大，但在公司會(huì)議上聽說(shuō)某兄弟單位因?yàn)樽鯬PP項(xiàng)目拿到了總額巨大的施工合同后，才開始著急動(dòng)員全公司去開發(fā)PPP項(xiàng)目。這種心態(tài)，在建筑企業(yè)中有一定的普遍性。
三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。PPP項(xiàng)目在原有工程建設(shè)內(nèi)容之外，增加了融資、投資、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容。通過(guò)參與PPP項(xiàng)目，建筑企業(yè)可以趁機(jī)向其他領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù)，可以積累與資本市場(chǎng)打交道的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，逐漸由單一的施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向具備項(xiàng)目開發(fā)、資本運(yùn)作、全周期項(xiàng)目管控等能力的綜合性承包商，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，排名前列的承包商（如法國(guó)的Vinci集團(tuán)、西班牙的ACS集團(tuán)等）均擁有專門從事PPP業(yè)務(wù)的板塊。根據(jù)Vinci集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)，其來(lái)自特許經(jīng)營(yíng)（Concession）板塊的業(yè)務(wù)收入占到了全部收入的15%，但在營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中卻占據(jù)了高達(dá)68%的比例。由此可見，從傳統(tǒng)施工，拓展至PPP業(yè)務(wù)，是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)升級(jí)的一條重要途徑，可以為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和具備高端競(jìng)爭(zhēng)能力，開辟新的效益來(lái)源提供有力的保障。
建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，既要積極主動(dòng)，也不能盲目沖動(dòng)。要冷靜分析自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。
下面我們針對(duì)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)逐一展開探討：
優(yōu)勢(shì)
1. 工程建設(shè)領(lǐng)域的沉淀。建筑企業(yè)沉淀積累多年的房建、市政等領(lǐng)域的工程業(yè)績(jī)、建筑材料和設(shè)備等優(yōu)質(zhì)的供貨渠道、施工等各方的合作資源，決定了建筑企業(yè)參與PPP的先天性優(yōu)勢(shì)。建筑企業(yè)以投資者身份參與PPP，即縱向延伸了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)又橫向拓寬了新的業(yè)務(wù)范圍，是獲得戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和高額施工合同兩面雙贏的明智之舉。
2. 成本、質(zhì)量、工期管理優(yōu)勢(shì)。大部分PPP項(xiàng)目自身具有公共屬性，這就決定了PPP項(xiàng)目的盈利會(huì)保持在合理范圍之內(nèi)，不會(huì)暴利。在這樣的大背景下，施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和進(jìn)度的管控能力越高，項(xiàng)目成功的概率就越大，企業(yè)后期收回投資并獲取合理利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。
3. 較為領(lǐng)先的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。PPP項(xiàng)目對(duì)投資者在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作能力的要求較高。就目前筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP項(xiàng)目參與度較高的往往是實(shí)力雄厚的大型央企或國(guó)企。這類企業(yè)往往底子較好，在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、管理體系、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面都比較完備。良好的管理制度和體系不僅能夠有效提升企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資能力，更能夠?yàn)橹芷陂L(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)不確定性大的PPP項(xiàng)目管理打下良好的基礎(chǔ)。
劣勢(shì)
1. 投融資經(jīng)驗(yàn)知識(shí)人員缺乏。PPP項(xiàng)目能否成功，最為關(guān)鍵的是資金能否成功落實(shí)，而項(xiàng)目融資則是落實(shí)資金的重要渠道。有史以來(lái)，建筑企業(yè)更為注重的是工程施工，在投融資經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)財(cái)務(wù)、法律、金融等人員配備上較為欠缺，這方面的缺陷對(duì)于探求轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。在實(shí)際操作中，不少建筑企業(yè)以投資者的身份參與PPP，其著眼點(diǎn)往往在于施工利潤(rùn)，而對(duì)自己的投資者角色欠缺考慮。殊不知在投資中如不能有效把控風(fēng)險(xiǎn)，投資損失很有可能把僅有的施工利潤(rùn)侵蝕殆盡，得不償失。
2. 對(duì)運(yùn)營(yíng)管理缺乏興趣和管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)人員。PPP項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，一般為10年至30年，不僅包含項(xiàng)目建設(shè)，還包含項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。在這相對(duì)較長(zhǎng)的合作期內(nèi)，項(xiàng)目2至3年即可建設(shè)完畢，建設(shè)完畢后即進(jìn)入很長(zhǎng)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)期。如何確定健全的項(xiàng)目管理模式，在漫長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑也是擺在建筑企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)路上的一大難題。
3. 資產(chǎn)狀況不佳。PPP項(xiàng)目雖然是以項(xiàng)目自身的資產(chǎn)和預(yù)期收益作為抵押進(jìn)行融資，但是在項(xiàng)目建設(shè)初期，如果有些PPP項(xiàng)目自身資信不足，銀行會(huì)要求社會(huì)資本方以自身資產(chǎn)提供資信增級(jí)擔(dān)保。而事實(shí)上，建筑企業(yè)由于分包等原因，往往自身?yè)碛械臋C(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)相對(duì)較少，企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，因而無(wú)法為貸款提供保障，這在很大程度上影響了企業(yè)的融資能力。
機(jī)會(huì)
1. 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建筑企業(yè)以社會(huì)資本方的身份參與PPP項(xiàng)目，不僅僅是從施工者到投資者的角色轉(zhuǎn)換，更是從在施工利潤(rùn)中賺取收益至從投融資、建設(shè)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈上下游獲取收益的盈利模式轉(zhuǎn)變。因此，建筑企業(yè)以社會(huì)資本方身份拓展PPP業(yè)務(wù)，能夠有效開辟新的效益來(lái)源、使自身具備高端核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)升級(jí)的一條必經(jīng)之路。
2. 快速擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)），城市軌道交通項(xiàng)目資本金由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。由此可見，對(duì)于一般的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目對(duì)資本金要求的最低下限是20%，其他的資金可以通過(guò)項(xiàng)目融資落實(shí)到位。因此，建筑企業(yè)可以充分利用杠桿作用，以較少的資本金撬動(dòng)投資額巨大的項(xiàng)目，這對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)根據(jù)自身情況充分利用有限資金并實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張的大好機(jī)會(huì)。
3. 對(duì)接資本市場(chǎng)，打造百年老店。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部交通運(yùn)輸部等《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》：鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。建筑企業(yè)以社會(huì)資本方的身份參與PPP項(xiàng)目，可以以銀行貸款、信托基金、資產(chǎn)證券化等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，也可以利用有效資源設(shè)立基金等方式解決項(xiàng)目融資問題。通過(guò)多種方式建立有效的資金渠道，打通建筑企業(yè)從融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)到運(yùn)營(yíng)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條路徑。從專注工程施工到對(duì)接資本市場(chǎng)，抓住不可多得機(jī)遇，將企業(yè)打造成具備項(xiàng)目開發(fā)、資本運(yùn)作、全周期項(xiàng)目管控等實(shí)力的百年老店式綜合承包商。
威脅
1. 更加復(fù)雜的運(yùn)作，學(xué)習(xí)成本能否承受。PPP項(xiàng)目從投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理到移交，參與方眾多，涉及的各專業(yè)領(lǐng)域繁雜，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定高。如果要做好PPP項(xiàng)目，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要從項(xiàng)目管理模式、組織體系至人才配備進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)。筆者曾經(jīng)經(jīng)歷的一個(gè)實(shí)際案例，社會(huì)資本方是建筑企業(yè)，雖然在項(xiàng)目前期階段已經(jīng)介入，但是觀念還是做傳統(tǒng)工程施工的思路，在政府付費(fèi)、項(xiàng)目回報(bào)等關(guān)鍵性條款談判時(shí)沒有給予足夠重視，急于施工，而融資協(xié)議卻遲遲不能簽訂，最終自身陷入了進(jìn)退兩難的困境。沒有做足功課就貿(mào)然進(jìn)軍相對(duì)較新的領(lǐng)域，無(wú)疑對(duì)自身的發(fā)展是極不負(fù)責(zé)任的。
因此，能否轉(zhuǎn)變思路，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，全面打造項(xiàng)目總體策劃能力、整合資源能力、資本運(yùn)作能力以及流程運(yùn)作能力，是建筑企業(yè)考慮轉(zhuǎn)型時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。
2. 更多未知風(fēng)險(xiǎn)，能否有效管控。在較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等等不確定性較高，風(fēng)險(xiǎn)如何管控，采取什么措施實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移、控制或減輕，這對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力、管理架構(gòu)設(shè)計(jì)、權(quán)限職責(zé)劃分、管理工具和手段能提出較高要求。能否有效管控風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)建筑企業(yè)提出的又一挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦不能有效掌控，隨時(shí)可能會(huì)使企業(yè)遭受巨大的損失。
綜上， PPP是一把雙刃劍，建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，雖是大勢(shì)所趨，但新機(jī)會(huì)一旦把握不好，容易成為包袱甚至連累企業(yè)。因此，建筑企業(yè)在決定參與PPP時(shí)，應(yīng)未雨綢繆，冷靜分析自己的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)所在，積極調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住機(jī)會(huì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)挑戰(zhàn)做足準(zhǔn)備，從而在企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上走穩(wěn)、走遠(yuǎn)。
